建立健全煤炭交易市场体系,指导建立煤炭电子交易平台；取消煤炭生产许可证和煤炭经营资格许可证；进行告知性备案……于5月1日起施行的修订后的《新疆尔自治区实施〈中华人民共和国煤炭法〉办法》给新疆煤炭行业发展带来了许多机遇。
新疆是煤炭资源大省区,含煤面积7.6万平方公里,预测煤炭资源总量2.19万亿吨,约占全国煤炭资源总量的43%,居全国首位。2014年全区煤炭产量1.433亿吨,排名提升到全国26个产煤省区中的第六位,被国家确定为第十四个大型煤炭基地和五大国家综合能源基地之一,是我国重要的能源接续区和战略性能源储备区。
《新疆尔自治区实施〈中华人民共和国煤炭法〉办法》自1997年实施以来,促进了新疆煤炭资源从开发到生产经营的集中统一管理,对依法合理开发、利用和保护煤炭资源发挥了及其重要的作用。但是,随着经济社会的发展,新疆煤炭资源开发、利用和保护的管理工作面临着很多新情况、新变化,特别是我国现行的《中华人民共和国煤炭法》是1996年12月1日开始实施的,因此,为了更好地适应新疆煤炭工作发展的新形势,并与2013年国家修订的煤炭法保持一致,有必要对实施办法进行修订以继续促进和保障新疆煤炭工作健康可持续发展。在自治区十二届人大常委会第十九次会议上初次审议时,自治区人制委员会副主任委员扎坎·海依沙表示:“该办法已经实施19年了,为了适应我区煤炭工作发展的新形势,与上位法保持一致,对该办法进行修订十分必要。”
面对部分自治区人大常委会组成人员提出的修订草案立法目的不明确等内容,新修订的办法明白准确地提出:为了合理开发利用和保护煤炭资源,规范煤炭生产、经营活动,促进和保障煤炭行业的发展,根据《中华人民共和国煤炭法》和有关法律、法规,结合自治区实际,制定该办法。
同时,新修订的办法明确,自治区人民政府应当加强对煤炭资源开发工作的领导,对边远缺煤地区的煤炭资源开发给予扶持。鼓励煤矿企业采用洁净煤技术,发展煤炭洗选加工,综合开发利用煤层气(瓦斯)、煤矸石、煤泥、石煤、泥炭、矿井水等。鼓励煤矿企业和别的企业发展煤电联产、煤化工、煤建材等,进行煤炭深加工和精加工。
煤矿公司进行采矿作业,不得超越批准的开采范围越层、越界开采；不得擅自开采河床煤柱、公路煤柱、铁路煤柱、工业广场煤柱、边界煤柱和其他保安煤柱；不得采用可能危及相邻矿山生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险办法来进行开采。对于因技术、经济等原因近期内不能开采的煤炭资源,煤矿企业应当采取比较有效措施予以保护。
煤矿企业、煤炭经营企业从事煤炭经营,应当遵守有关法律、法规的规定,保证煤炭质量,提升服务水平。鼓励边远缺煤地区进口质量符合国家标准、行业标准和自治区区域标准的煤炭。鼓励煤炭经营企业进口稀缺和高的附加价值的煤炭。
记者了解到,新修订的实施办法只有28条,而原有的实施办法共有52条,新修订的实施办法删除了25条与煤炭行业真实的情况不符的条款,合并、修改了24条,新增了3条。在法律责任方面仅作出了原则性的表述,新修订的实施办法规定,违反本办法规定,应当承担法律责任的行为,依照有关法律、法规规定执行。
“新修订的实施办法最大的亮点就是上位法作出规定的,我们没重复规定,尤其在法律责任中煤炭法、安全生产法、安全生产许可证条例等现行法律、法规,对煤矿生产、安全、经营等方面的违背法律规定的行为已作出较为全面的规定,我们都不作重复表述。”自治区人大常委会法制工作委员会备案审查处处长李跃红说。
除此之外,部分自治区人大常委会组成人员提出,新疆煤炭蕴藏丰富,随着资源开发强度的增大,对环境能够造成破坏和污染的问题不断出现,应当在环境保护方面提出明确规定。“考虑到环境保护法、自治区环境保护条例、自治区煤炭石油天然气开发环境保护条例等都对环境保护方面的内容作出明确规定,所以不宜再作规定,防止造成法规重复性出现。”李跃红说。
“新修订的实施办法取消了煤炭生产许可证和煤炭经营资格许可证,简化了行政审批事项和过程,为煤炭生产和经营市场化进一步松绑。”李跃红说。
部分常委会组成人员提出,为维护煤炭市场经营秩序,保障煤炭稳定供应,应增加煤炭监管方面的内容,为此,新修订的实施办法第二十五条规定,煤炭经营企业在工商行政管理机关办理登记注册后,应于三十个工作日内向所在地的同级人民政府煤炭行业管理部门进行告知性备案。在国家工商行政管理总局登记注册的企业,向自治区人民政府煤炭行业管理部门进行告知性备案。
2月29日至3月2日,自治区人大常委会副主任、法制委员会主任委员马明成率队先后前往昌吉回族自治州、哈密市进行调研,发现在哈密市开设的新疆煤炭交易中心电子商务平台,实现了互联网科技与传统煤炭产业营销的有机结合,成为创新驱动升级型综合服务平台,对保障“疆煤外运”战略的实施和促进新疆乃至全国煤炭交易意义重大。为此,新修订的实施办法提出,煤炭行业管理部门应当会同有关部门,加强煤炭经营的政策引导和支持,建立健全煤炭交易市场体系,指导建立煤炭电子交易买卖平台,降低交易成本,维护公平竞争的市场环境。（记者 潘从武 通讯员 丁梅）
